来源： 云南日报 时间：2014-09-21 11:21:57.0

近年来，云南省地质灾害防治工作在政策引导、资金支持、措施落实方面都取得了实质效果。2011年至2013年，全省投入44亿余元，稳妥实施了1054个地质灾害工程治理项目，因地质灾害搬迁避让9万余人，有力保障了全省经济社会发展。

云南省山地占全省国土总面积的94%，地质环境复杂脆弱，大量村落分布在高山深谷，地质灾害点多面广，具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强、灾害链长的特点。全省129个县级行政区均有成灾记录，是全国地质灾害最严重的省份之一。截至2013年底，全省共发现地质灾害隐患点22469个、受威胁人口267万人。

云南省国土资源厅专家指出，造成云南地质灾害易发多发的首要原因是地质地理条件特殊。云南省处于亚欧板块和印度洋板块的碰撞结合带，活动断裂带密集，不稳定岩土体分布广泛，全国11个地震活动带中，有3个涉及云南。近年来，彝良、洱源、迪庆、永善、盈江、鲁甸等地先后发生较强地震，震区岩土体松动、稳定性变差，地质灾害隐患点增多，受降雨影响，极易引发滑坡、崩塌、泥石流。其次是气候多变，旱雨季分明，局部暴雨频繁。2009年秋季以来，云南省遭受连续干旱，全省地下水水位下降、岩土体松散开裂，受汛期连续降雨、单点暴雨影响，发生突发地质灾害的概率明显增大。此外，云南省大量村落分布在高山深谷，受地质灾害威胁严重。全省地质灾害高、中易发区占全省国土总面积的78.68%，大量农村群众无法实施异地搬迁，仍世代居住在地质灾害易发区。随着降雨、地震和工程建设等因素的影响，地质灾害隐患点及其受危害人数还在不断增长，防灾压力巨大。

云南地质灾害呈现出高发、易发、频发的态势。加之近年云南省干旱持续，地震频发，极端天气事件多发，地质灾害激发因素增加。此外，地质灾害威胁巨大的另一重要原因，还在于它的不断变化。旧的隐患被发现和消除后，新的隐患在不断增加。鲁甸6.5级地震后，省国土资源系统共排查、复核地质灾害隐患点1770处，其中原有地质灾害隐患点1020处，新增地质灾害隐患点750处，新增点占42%。从客观自然因素和防治工作推进情况来看，云南省地质灾害防治工作面临的形势严峻，防治任务十分繁重。

对此，省委、省政府下决心要做好地质灾害防治工作。2010年11月，省政府在全国率先下发了《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》，实施地质灾害防治“十项重大措施”，明确要求实现由被动救灾向主动防灾的转变；2013年，在党中央、国务院的大力支持下，云南省地质灾害防治工作迎来了重大历史机遇，启动了《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013—2020年）》，在前期已有工作的基础上，进行调查评价、监测预警、搬迁与治理、应急“四大工程”和相关配套制度建设。

从上到下的全力推动，让云南省地质灾害防治工作在政策引导、资金支持、措施落实方面都取得了前所未有的实质效果，地质灾害防治投入长效机制基本形成。2011年至2013年，云南省投入44亿余元，稳妥实施了1054个地质灾害工程治理项目，因地质灾害搬迁避让9万余人。既有效治理了灾害隐患，又拓展了城市发展空间，改善了生态环境，有力保障了全省经济社会的顺利发展。2013年起，每年安排不少于20亿元资金，开展全省地质灾害综合防治体系建设工程。

全省地质灾害防治规划建立健全。2012年底，云南省完成了所有县（市、区）的县级和16个州（市）的市级10年地质灾害防治规划。2013年，形成了《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013—2020年）》，从地质灾害防治现状与需求、指导思想方针原则与目标任务、地质灾害易发区和重点防治区、地质灾害防治工程、投资估算与资金筹措、总体进度安排、效益评估、保障措施共8个方面对云南省2013年至2020年地质灾害防治工作进行了全面规划部署，有力指导全省地质灾害防治工作有序开展。

气象预警、群测群防、专业监测预警能力全面得到提高。云南省国土资源厅与云南省气象局合作提高地质灾害气象预警预报精确度，加强预警信息发布；大力推进群防群测，全省已发现2万余个地质灾害隐患，共推选监测员2.77万人。建立了监测预警示范基地，在部分重点防治区初步建立了专群结合的监测预警体系、实施了地质灾害监测预警示范项目。通过全面系统加强动态监测，充分调动和发挥了广大基层干部和监测员的工作积极性，营造全社会共同参与地质灾害防治的氛围。2011年至2013年，全省成功预报地质灾害55起，避免人员伤亡3106人，避免直接经济损失6954万元，防灾减灾成效显著。

不断提高应急能力，广泛开展宣传教育。2013年全省共组织应急演练1109次，参演人员12.9万人。2003年至2013年间共组织开展地质灾害防治宣传培训9748场次，培训人员196.3万人。全面完成了129个县（市、区）28584名地质灾害防治责任人和监测人员的培训。发放地质灾害防治宣传片、《云南省地质灾害防治群测群防手册》等，增强公众地质灾害防治意识和临灾自救互救、科学应对能力。

加强资质队伍与专家管理。应急体系建设取得进展，全省建立分级分区灾害应急处置专家队伍，健全完善应急预案体系，各州（市）、县（市、区）人民政府建立健全了与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理、应急救援和技术保障队伍。

不断健全完善“落实责任，健全制度，加强监管，严格考评”的地质灾害防治工作机制落实责任，各级政府健全完善政府主要领导为第一责任人的工作机制，把地质灾害综合防治体系建设工作列入重要议事日程，省政府将此项工作作为对各州（市）政府国土资源管理目标责任制的考核内容。（记者 朱丹）